巴彦淖尔市委统战部

您当前的位置:
 
我国多党合作制度的发展趋势研究
  巴彦淖尔统一战线网 www.bynrtzb.org.cn 2011-08-13
 

   以科学发展观为指导,坚持中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度,在继承的基础上不断完善和创新,是中国共产党和各民主党派共同面临的任务。

  在新时期,中共中央号召构建和谐社会,各民主党派正积极响应为此积极献计出力。和谐社会思想既是继承了人类历史发展积极成果,又是中国共产党在建设有中国特色社会主义中的重大理论创新。和谐社会是一个复杂的和谐系统。和谐社会包含多层次、多领域的和谐,各种和谐彼此互相影响、互相促进。和谐的范围涉及了社会的各个阶层、各种组织、社会力量等等。同时,要看到这个和谐系统是极为复杂的。社会各个阶层的差异性与不平衡性,注定了社会的复杂特征;各种组织之间的各种关系、不同特点,各种社会力量的纷繁多样性,都成为将要构建的和谐社会中无法丢弃的复杂因素。要完成和谐社会的任务,单靠中国共产党孤军奋战是无法做到的,必须得到其他民主党派的协力支持,必须发扬光大中国共产党领导的多党合作制度。目前,中国共产党拥有7000万以上党员,代表了中国最广大人民的根本利益,而各民主党派也有其特殊的代表层面,中国政党关系的和谐是社会和谐的前提,是社会稳定的关键。在和谐社会构建目标上,中国共产党与民主党派具有相当的一致性,双方有共同的社会发展认识,都以共同的宪法原则为活动的准绳,还有历史形成的互相信赖基础。同时,中国共产党作为执政党,以党的先进性和认识把握社会发展规律的能力,为吸引民主党派的认同创造了条件。执政党如果处理政党关系得当,国家发展就持续,社会就稳定。

  改革开放以来,中国共产党重新确立了正确的思想路线,对民主党派的认识不断深化,多党合作无论在形式上还是在内容上,都有了极大完善和丰富。当前,我认为我国多党合作制度发展的趋势是:

  一、创新政治协商机制将得到进一步重视

  中国共产党领导的多党合作制度的一个基本内容就是执政党和参政党之间的政治协商,在我国政党制度下,政治协商制度已经成为执政党决策民主性、科学性的一个关键机制。正如邓小平所说共产党总是从一个角度看问题,民主党派就可以从另一个角度看问题,出主意。这样,反映的问题更多,处理问题会更全面,对下决心会更有利,制定的方针政策会比较恰当,即使发生了问题也比较容易纠正。协商民主符合社会主义民主政治的本质要求,丰富了社会主义民主形式,反映了社会主义政治制度和政党制度的特点,显示出巨大的政治优势:有利于实现最广泛的政治参与,有利于最大限度地包容和吸纳各种利益诉求,有利于充分体现社会主义民主的真实性。特别是中国共产党始终高度重视和充分发挥协商式民主的作用,使得这一民主形式更加真实、有效。

  改革开放以来,无论是中国共产党的全国代表大会和中央全会通过的各项决定,还是国家经济社会发展中长期规划、政府工作报告、宪法修改等,中共中央、国务院事先都广泛听取党外人士的意见和建议,特别是在政协中征求各界人士的意见。另外,民主党派能够发挥自身优势,帮助执政党和政府协调关系,化解矛盾。我国多党合作和政治协商制度既维护人民的根本利益,又照顾各方面的具体利益,其中所蕴含的合作、参与、协商和包容的精神,可以有效协调社会各方面的关系,使一些社会矛盾和问题能够在现有的体制框架内得到妥善化解,有利于形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。新中国成立特别是改革开放以来,各民主党派积极引导各自成员和所联系的群众,正确认识改革发展中利益格局的变化,协助党和政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作,及时消除影响社会稳定的各种因素,努力为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。

  因此,政治协商制度是多党合作制的一种有效制度设计,要保证这种制度真正发挥作用,首先要做到政治协商经常化,实质化,即坚持中共领导人和各民主党派领导人定期会晤,中共统战部门坚持和各民主党派机关的经常性交流,可增强感情,加强理解,克服随意。其次做到政治协商专业化,执政党建立并配套专业的协商机制和机构,提高相关制度和程序的约束力,民主党派协助党委、政府健全和完善开展政治协商的相关制度,包括高质量协商议题的提出和确定程序,安排协商活动的程序,通报情况、听取意见、参与协商的程序,整理报送协商成果的程序,意见建议处理及反馈程序等。其次,不能忽视各民主党派之间的政治协商及沟通,发挥界别的优势,求得对某一政治观点的同一性。再次,做到政治协商公开化,共同推进党委、政府建立重大事项决策协商信息公开制度,把协商过程、协商结果公置于众,保证广大党员、民主人士、群众的知情权。

  二、参政议政机制将继续得到规范和完善

  中共中央两个《意见》的规定主要有:一个参加、三个参与,即保证民主党派参加国家政权的适当比例;参与国家大政方针和国家领导人选的协商、参与国家事务的管理、参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。然而,对于民主党派地方组织如何执行、当前尚没有一个全面性、规范性、可操作性的实施细则,出现了上热中温下冷的现象。因此,下一步应该完善参政议政机制的做法有:一是健全各民主党派负责人列席本级中共代表会议和参加本级国家政权重要外事内事活动制度,例如,向中共中央那样在党的代表大会开幕式上邀请各民主党派中央负责人列席大会并带去贺词;国家领导人接待外宾邀民主党派负责人参加。二是健全各民主党派考察调研制度,对民主党派组织的专家考察团,一要从经费上支持,二要开绿灯,其形式可有各党派自己组织,费用实报实销,但党派考察团要拿出课题调研报告。可有加入同级中共或政府考察团出行。拓宽民主党派、无党派人士发挥参政议政作用的渠道。三是建立并完善发挥各民主党派参政议政群体作用的组织网络机制,进一步整合人才资源,有效集中力量,更好地发挥整体优势。四是帮助各民主党派建立反映社情民意的信息网络机制,广泛、深入、及时、准确地反映广大成员和所联系群众的意见、建议、愿望和要求。五是建立选拔和培养各民主党派参政议政人才的机制,在组织发展和成员培训中,要注意发现并选拔参政议政人才,逐步建立起一支参政议政的骨干队伍。与建国初期相比,新时期非民主党派人士参加国家政权具有鲜明的特点:首先是多层面安排。建国初期注重高层次安排,现在县以上各级政府都有安排。再者是安排人数多,大大超过建国初期,且有职有权。但有的省、市、县有不平衡现象。五是执政党建立参政议政工作的引导和激励机制,主要是表现在重用和提拔上。六是将关心和照顾同盟者的利益做实,特别是民主党派兼职领导的同级待遇问题,不让这部分人在本职、统战工作双付出后得不偿失,心灰意冷。

  三、民主监督机制将得到进一步健全

  落实民主党派的民主监督,并不是要使民主党派的监督向国家权力监督的方向倾斜和延伸,也不是把民主党派的监督变成法律监督。加强民主党派的监督,一是要遵循我国政治体系和政党制度的规定,在准确把握民主党派监督性质的前提下,进一步发挥民主党派特殊的民主监督作用。二是加强民主党派监督的制度化、规范化建设。完善民主监督的机制,丰富民主监督的形式,保障民主党派履行监督的权利,创造有利于民主监督的社会政治环境。三是提高党政领导干部接受监督的自觉性。各级中共党委和领导干部要把广纳群言、以收众益作为座右铭,切实克服对民主党派的民主监督视而不见、听而不闻,闻而不办,办而不实的现象。四是提高民主党派对民主监督的认识。民主党派要树立高度的政治责任感,在民主监督中讲大局、讲原则、讲团结,做到知无不言、言无不尽,乐于讲心里话,敢于讲真话,进一步提高监督的质量和水平。

  四、民主党派人士选拔和使用机制将得到继续完善

  当前,民主党派干部培养选拔和使用工作涉及到民主党派成员所在单位、党派、统战部、组织部和用人单位等各个方面,选拔培养和安排使用之间的衔接是比较困难的。特别是统战部与组织部在民主党派人才管理、教育培养、考察、推荐和使用等方面的职权划分和工作协调,经常会出现两张皮现象。因此,要完善党外人士选拔和使用机制。一是健全协调配合机制,进一步强化统战部门的协调职能。统战部相对组织部来讲对民主党派人才了解得更全面、更细致,因此,组织部门对统战部门推荐的人选,要认真研究和考察;在同级中共党委决定对党外干部任免、调动、交流前,组织部门要征求统战部门的意见,以保证统民主党派人士得到合理的安排。二是健全培养教育机制。培养教育是党外人士选拔使用的基础。当前,不少地方存在党外后备干部数量不足和结构不合理的问题,主要原因是感觉本地民主党派人士水平低,有眼睛向外的倾向。最有效的办法就是拓宽本地党外后备干部的选拔培养途径,应当着眼于本地,一来要克服偏见,二来要热心帮助和培养。要把党外干部纳入党和国家干部队伍建设、人才培养的总体规划,把学习培训、实践锻炼、轮岗交流有机结合起来,形成党外优势干部和人才脱颖而出的机制。三是完善选拔任用机制。在党外人才使用问题上,既要遵循干部工作的一般规律,又要兼顾党外干部工作的特殊性,做到原则性与灵活性相结合。如,对逐级提拔的规定,可以通过让更多的党外干部担任正职和对优秀党外干部给予破格提拔的途径来解决。

  五、民主党派自身建设机制将进一步强化

  当前,国际国内形势正发生着深刻的变化,民主党派建设正处于历史的交汇点上,要建设适应21世纪要求的高素质的参政党,就要立足于民主党派的性质、任务、地位和职能特点,把如何按照参政的要求建立领导体制和参政方式,如何使自己的决策和运行机制适应参政的特点,作为民主党派自身建设的重要方向和内容。具体说来,一是要把提高参政议政能力和水平放在突出的位置。在新世纪中国共产党将全面推进党的建设新的伟大工程,民主党派与中共长期合作,共同致力于建设中国特色社会主义,应该有与中共相匹配的政治意识、政治能力和参政水平。二是加强民主党派思想和理论建设。相比之下,民主党派自身的理论建设还很不成熟,处于研究和探索阶段。因此,民主党派要不断地强化理论建设,深入研究事关参政党建设全局的重大理论和实践问题,进一步深化对参政党建设的规律性认识,为从总体上提高参政党自身建设水平,保证履行好参政党职能,为加强和改进参政党建设目标和任务服务。三是以开展政治交接教育实践活动为契机,加强对民主党派年轻干部的培养教育。中青年干部将是今后各级党派领导工作的人才,他们的思想政治素质、业务素质、领导才能如何,直接关系到民主党派是否后继有人,民主党派能否保持旺盛生命力,关系到多党合作事业能否继续健康发展。因此,有必要在政治交接教育实践活动中着力加强对年轻干部的培养教育。四是加强民主党派内部机制的建设。从当前民主党派制度建设的现状来看,特别要注意进一步加强与完善全委会、专委会制度,以便在重大问题上进行民主、科学的决策;加强与完善干部选拔制度,确保优秀人才能够脱颖而出;加强与完善民主党派机关的管理制度,使得机关工作进一步规范化与科学化;加强与完善民主党派成员的进口把关制度,以便从源头上把握住成员的素质与质量。

  回顾改革开放30年,是多党合作事业发展的黄金30年。展望未来,随着中国政治体制改革的不断深化和社会主义民主政治的日益发展,中国共产党和各民主党派一道创建和发展的中国多党合作机制,将不断发展巩固完善并发挥越来越重要的作用。

                                                    (作者:乌拉特前旗委统战部副部长   樊兴亮) 

            

无标题文档
 

主办单位:中共巴彦淖尔市委统战部 
技术支持:巴彦淖尔市人民政府网络信息管理中心 联系电话:0478-8655532
联系电话:0478-8655742 传真:0478-8655733 Email:bstzw@163.com
地址:内蒙古巴彦淖尔市西区写字楼7楼