巴彦淖尔市委统战部

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统筹城乡 科学发展 加快推进城乡经济社会发展一体化进程
  巴彦淖尔统一战线网 www.bynrtzb.org.cn 2011-08-15
 

  推进城乡经济社会发展一体化是党的十七大报告提出的推进社会主义新农建设的重要内容,是落实科学发展观、转变经济发展方式的基本要求,也是推进城乡生产要素优化组合的重要举措。近年来,杭锦后旗以科学发展观为指导,坚持“兴工惠农、城乡统筹、科学发展、富民强旗”的发展主题,积极推进“三化”互动协调发展,做强工业、做大城市、做新农村,实现经济社会持续快速健康发展。

  一、杭锦后旗经济社会发展现状

  杭锦后旗位于内蒙古西部河套平原腹地,南临黄河,北靠阴山,东与巴彦淖尔市所在地临河区毗临,西与乌兰布和沙漠接壤;全旗辖8个镇,总面积1644平方公里,其中耕地132万亩;旗内居住着蒙汉回等12个民族,总人口31万人,其中城镇常住人口12万。近年来,旗委、政府结合旗情,坚持以项目为载体,全面实施“开放带动”和“三化互动”战略,形成了酒类酿造、保鲜乳品、肉类加工、番茄果蔬、籽类炒货、高筋面粉、精炼油脂、玉米转化、木材造纸、沙草枸杞等具有地方特色的十大产业体系。2009年全旗地区生产总值实现84.6亿元,财政收入4.7亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13510元和8786元,保持全市领先水平。

  二、推进城乡一体化发展中遇到的困难

  从近年来,我们深切感受到杭锦后旗发展势头更加强劲,百姓生活更加殷实,社会大局更加和谐,城乡环境更加优美。在看到成绩的同时,我们也清醒地意识到到,全旗经济社会发展还存在一些困难和问题,主要表现在:经济增长速度虽然较快,但财政贡献较低,公共财政实力不强;投资总量虽然较大,但工业缺乏大项目带动,经济持续发展后劲不足;城镇建设虽然较好,但农村发展相对滞后,新农村建设缺乏产业支撑,城乡统筹还需下更大的力气。

  三、推进城乡经济社会发展一体化的思考

  按照旗委十二届五次全委(扩大)会议确定的发展思路和目标任务,坚持“兴工惠农、城乡统筹、科学发展、富民强旗”的主题,深入实施“三个再造”(再造一个工业园区、再造一个陕坝新城、再造一个河套酒业)、“三全目标”(全民创业、全域绿化、全员社保)、“三个并举”(速度和效益并举、引进和培育并举、富民和富旗并举)战略,积极推进“三化”互动协调发展,做强工业、做大城市、做新农村,继续推进结构调整,加快转变发展方式,努力提高居民收入,更加注重民生改善,实现经济社会持续快速健康发展。

  (一)、以重大项目建设为依托,加快推进新型工业化进程,在经济结构转型升级方面取得新进展。

  在不断完善园区基础设施建设的同时,加大项目落地和产业发展力度,使园区尽快形成新的生产能力。要毫不动摇地抓好重大项目建设。认真组织实施好政府工作报告中明确的15个重点项目,特别是河套酒业、乌拉美肉业、伊利乳品、三平商贸、盛华生物、飞马生物、河套木业、天赐木业、金塔集团等科技含量高的农畜产品精深加工项目,延伸产业链条,开发高端产品,提高经济效益和市场竞争力。扶持这些项目上马投产,尽快显现推动农业产业化发展的积极作用。

  (二)以现代农牧业为抓手,扎实推进社会主义新农村建设,在解决“三农”问题方面取得新进展。

  大力发展高效种植业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,优化特色产业区域布局,以康尔徕生态园、东方红高科技示范园为中心,发展设施农业,打造自治区西部高水平现代农业精品园区,把我旗建设成为全区现代农业展示区。抓好粮食高产创建和蔬菜标准园建设,稳定玉米、油料、番茄等原料基地,加强农作物防灾、减灾和重大病虫害综合防治工作,提高产业化经营水平。加快土地流转,实现规模化经营。加强农民专业合作社建设,发展农村新型实体经济。

  积极发展现代畜牧业,支持伊利集团千头高标准奶牛牧场、乌拉美20万只肉羊养殖基地、三和公司10万头肉猪养殖基地等重点畜牧产品深加工项目建设。通过发展规模化养殖,使畜牧业占大农业的比重达到50%以上。

  扎实推进新农村示范点建设。按照全旗统一规划布局,在巩固、提高现有21个示范引领村的基础上,结合发展现代农牧业、新兴产业和城中村改造,再建一批新农村示范点,重点实施生态家园、村镇绿化、乡村道路等建设。以点带面,继续实施“百村示范、千村整治”工程,大力推广“一池三改”和“四位一体”新技术,提高新农村建设的整体水平。大规模开展科普培训和技能培训,不断提高农民的科技文化水平和农业生产技能,为新农村建设提供科技文化支撑。

  (三)以城镇建设为龙头,切实增强以城带乡能力,在城乡统筹发展方面取得新进展。

  完善城镇规划,严格规划管控。按照“一市三区”发展规划,完成陕坝镇建成区修建性详细规划,加强与临河区在城际交通、市政设施、城市管理、产业发展等方面的对接,使陕坝与临河在空间上东西呼应、经济上分工协作,实现同城化、组团式发展。

  加强基础建设,打造城市精品。按照国家园林城市和卫生城市的标准建设陕坝新城,投资建设城区道路硬化、美化,配套实施水、电、热、气管线改造,大幅度提升公共服务设施的配套水平,努力建设“布局合理、设施先进、功能齐全、环境优美”的区域性中心城镇。

  拓宽融资渠道、加强村镇建设。充分利用党的三农政策和新的金融手段,积极争取项目资金和银行贷款,多渠道筹集建设资金,继续为新兴村镇建设提供资金保障。采取土地挂牌出让、广告经营权拍卖等形式,把城镇资产变为建设资本。抓住国家支持农民建房、推动建材下乡的机遇,坚持小村并大村,大村傍集镇,拉大集镇框架,推进二道桥、三道桥、蛮会镇三个“卫星城”规划建设,进一步配套设施,完善功能,扩大人口规模,体现各自特色,按照星级文明集镇建设标准,全面提高城镇化建设水平。

  (四)积极争取国家投资,突出抓好招商引资,在增强发展后劲方面取得新进展。

  继续抢抓国家扩大内需、刺激消费的政策机遇,积极编报一批符合国家产业政策的项目,千方百计争取各类项目资金。要深入研究国家产业政策和市场信息,确定招商重点,制定招商方案,包装招商项目,加大招商力度,积极策划引进一批科技含量高、带动能力强、财政贡献大、环境污染少的大项目、好项目。要主动融入“两极带动”新格局,牢牢抓住向西能源大通道建设的新机遇,大范围整合资源,宽领域招商引资,大力度发展非资源型产业,促进产业多元化发展。

  (五)以新兴服务业为重点,提升改造第三产业,在加快现代服务业发展方面取得新进展。

  全力推进旅游业发展。要把旅游业发展与建设文化大旗相结合,制定全旗旅游业发展规划,挖掘旅游资源,打造特色景区,开辟精品线路,丰富和完善“杭后一日游”旅游项目。重点推进民俗第一村、康尔徕生态园、宝莲寺、万业隆、乌兰布和沙漠等旅游项目建设,恢复重建塞上新舍和中山堂,打造河套酒业集团4A级国家旅游景区,借助现代传媒手段进行包装,形成独具特色的旅游亮点,逐步融入周边文化生态旅游圈。

  加快发展现代物流业。规划建设物流中心、大型农贸综合市场,发展仓储、运输、贸易等配套产业。扶持发展城乡物流配送中心,完善以陕坝镇为中心、集镇市场为支撑、农家店为骨干的梯级物流配送网络。积极发展金融保险、信息咨询等新型业务,大力发展电子商务、连锁超市、高档专卖等现代营销业。加大家电、汽车、摩托车等下乡政策的实施力度,提升“万村千乡”市场服务质量,进一步繁荣活跃农村消费市场。

  (六)以改善民生为目标,加快发展社会事业,在统筹经济社会协调发展方面取得新进展。

  促进教育均衡发展和内涵式发展。以“校安工程”建设为契机,加快建设高标准、示范性实验中学,降低城区初中班容量,加速农村中小学布局调整,优化教育资源配置。继续加大资金投入和筹集力度,资助困难家庭学生就学,确保每个学生不因贫困辍学。

  增强公共卫生服务能力。提高新农合筹资水平,适当增加补助标准和报销比例,让农民得到更多实惠。积极稳妥实施医药卫生体制改革,争取重大公共卫生服务项目和农村卫生补助政策,完善农村三级医疗卫生服务体系,健全社区卫生服务体系,促进基本公共卫生服务全覆盖。

  大力推进文化大旗建设。以农村文化以奖代补重点旗县试点项目和镇综合文化站建设为依托,加强基层文化体育基础建设,特别是行政村文化体育活动室建设,全面提升公共文化体育服务水平。深入开展送文化下乡活动和全民健身运动,丰富城乡群众的文体生活。继续加大城乡广播电视基础设施建设力度,不断提高服务质量和水平。

  提高科技服务水平。继续实施科技特派员创业行动,建立健全科技服务网络,提升农业科技服务水平。深入开展科技“下乡入户”活动,组建农民科技服务中介组织,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强科技示范和引进,建设一批农业科技示范园区,重点抓好新品种、新技术的引进和示范推广工作。

  继续完善社会保障体系。积极争取国家农村养老保险试点旗县,逐步建立农村养老保险制度,尽快实现“全员社保”目标。大幅度提高城镇职工医保、城镇居民医保、企业退休人员医保报销比例和封顶线,实现城镇居民基本医疗保险参保人员免费体检。扩大城乡低保覆盖面和廉租住房租赁补贴范围,提高补贴标准。 

                                                  (作者:杭锦后旗委统战部副部长  青格勒

  

            

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