巴彦淖尔市委统战部

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关于开展城市社区统战工作的几点思考
  巴彦淖尔统一战线网 www.bynrtzb.org.cn 2011-07-11
 

  为了进一步抓好城市统战工作,拓展统战工作领域、完善统战工作方法、创新活动方式和运行机制,更好地适应社会变革与发展的要求,我部专门成立了城市统战工作课题调研组,深入到各街道办事处、社区、机关单位、非公经济组织进行走访调研,通过座谈、实地考察及全方位、多角度征求意见等形式,对城市统战工作有了一定认识。结合近年统战工作的实践,笔者对城市统战工作,特别是街道社区统战进行了思考和总结。

  一、新时期社区统战工作形势分析

  新的历史时期,党领导的爱国统一战线已发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的政治联盟。统战工作显现出日益社会化的趋势,使社区统战工作面广、线长,并显现明显的特点:一是社区统战对象数量不断增加,突出表现在各社区的个体户和私营业主、出国归国留学人员、“三胞”人数的大幅度增长上。同时,新社会阶层人士的形成,使大量自由择业者居住在社区,大量的离退休统战成员回到社区定居,并且,随着文化教育和科学技术的发展以及我国宗教信仰自由政策的进一步落实,党外知识分子队伍不断扩大,社区信教的群众也在逐步增加,社区统战工作的对象愈来愈广泛。以北环办地税小区为例,这是临河区新建小区之一,这里单位人、社会人、自由职业者、私营企业者、出国留学人员等统战对象可谓荟萃,据初步统计,有统战成员2485人,占小区居住人员的78%以上。二是社区统战成员影响明显增强。特别是党外知识分子、非公有制经济人士和海外留学人员的大量增加,使得我们的统战对象不再象过去那样主要来源于科教文卫系统,而已拓展到社会各行各业、各个阶层,非公经济的发展也不再局限于传统的制造业服务业,而已拓展到各个层面各个领域。如临河西区的建设,东工业园区的崛起,吸引着一大批统战对象的参与。这些人经济收入高、社会联系广、活动能力强,对推进临河区的“三个文明”建设,起着积极的推助作用。三是社区统战成员思想日趋活跃。社区统战成员由于其整体素质明显高于其他社会群体,在满足于基本的物质生活需求之后,开始大力追求精神、文化、环境和社会交往等方面的高层次需求,因而在开放观念、民主意识和参政议政等方面表现得格外强烈,这对推动社会主义的精神文明建设和政治文明建设无疑将起到添砖加瓦的作用。四是社区统战工作面临的矛盾越来越多,环境显得更为复杂。社区是城市的“细胞”,它既对整个社会的构造产生较大的影响,同时它又对城市内外部环境变化产生最直接、最敏感的反应。当前,我国正在经历一个空前广泛、极为深刻的社会变革时期,在推进改革开放和建设全面小康社会的进程中,面临着一系列诸如经济结构不合理、就业压力大、贫富悬殊、基础设施不足、环境污染和治安状况不太好等方面的问题,这些矛盾和问题大多集中在社区,传统的街道统战工作形成的条块分割、工作脱节等问题逐渐显露,统战对象、民主人士、非公经济人士滞留在社区,突现了街道统战工作的“空白点”,这是广大统战干部面前的一项紧迫性任务和一个崭新的课题。

  二、实行社区统战工作的必然性

  社区统战是社区党建的重要内容,是做好新世纪新阶段城市统战工作的一项基础性工程,统战工作社区化是客观的要求,是历史的必然。拓展城市社区统战工作是一项具有战略性、全局性的工作,是践行“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观,开创新世纪爱国统一战线新局面的需要;是做好新形势下基层统战工作,增强党的阶级基础和群众基础,提高党的执政能力和执政水平的需要;是适应城市管理由以单位为主向以社区为主,城市人由“单位人”向“社会人”转变的新的发展趋势的需要;是加强社区建设,促进社会主义“三个文明”建设的需要。只有从这样一个高度来认识社区统战工作,我们才能统一思想,形成共识,树立勇气,坚定信念,全力抓好统战工作由上级向下层,由封闭半封闭向全面开放,由条块分割向属地管理的拓展延伸,尽快实现统战工作的领域拓展和机制创新,推动城市经济和社会的健康协调发展。

  三、社区统战工作的新偿试

  社区统战工作在当前理论研究相对滞后的情况下,我们立足实际,创新载体,彰显特色,大胆探索,形成了自己的特色:

  一是以思想教育为导向,营造大统战的氛围。区委、区政府高度重视统战工作,一把手亲自抓,负总责,并成立了由28个成员单位一把手组成的高规格的全区统战工作协调领导小组,建立联席会议制度,形成了由区委统战部牵头抓总,各职能部门主动配合,齐抓共管的统战工作格局。区委出台了社区统战工作规划,确定了以点带面,全面提升社区统战工作思路。明确要求各党工委要将“四个纳入”落到实处。特别是宣传部门和各级党校要加强对社区统战工作重要性和必要性的宣传,通过举办各类培训班,让各级党的领导干部了解、懂得、会做统战工作,自觉主动地做好统战工作。我区将社区统战工作渗透到社区建设、公民道德教育、创建学习型社区等工作中去,并积极争取驻区单位的理解和支持。各社区利用有线广播、市民学校、宣传橱窗、社区论坛、文艺演出等形式的全方面的宣传社区统战工作,基本上形成了家喻户晓,人人支持的“小社区,大统战”的良好工作氛围。二是以活动为载体,构建大团结的平台。我区广泛开展了各种社区活动,居住和工作在社区内的统战对象,已成为社区文明建设和提高社区管理水平的重要依靠力量,越来越多的统战对象从过去的被动参加,变为主动的支持和参与,在社区事务中发挥了越来越大的作用。他们充分发挥自身的特点和优势,积极关心和支持社区工作,帮助居民排忧解难,积极支持和参与各种社区活动,为社区工作献计献策,成为了推动社区工作的一支重要力量。三是以服务为支撑,共绘大家庭的美景。在开展工作的过程中,我们注重在“双向服务”上下功夫。一方面真心诚意为统战对象服务,包括在政治上、生活上为其服务,在力所能及的基础上,满足他们的需要。政治上为他们服务,主要是组织社区各界人士参政议政,开展民主监督和为统战对象提供政治学习的机会。邀请他们参加形势报告会、联谊会、文体活动等,满足他们精神方面的需要;在生活上做到多关心,适当向统战对象倾斜,为统战对象解决一些实际的困难;另一方面,积极发动广大统战对象为社区居民服务,为社区建设服务,共绘大家庭的美景。

  四、社区统战工作的探索

  社区统战工作是一个系统工程,只有建立健全覆盖全社区的统战网络组织,才能为社区统战工作提供有力的组织保证,才能奠定扎实的工作基础。一是创新思想观念。重点强化三种意识,即:强化社区意识。把社区统战工作作为社区建设一项重要内容,只要是在社区之内的统战对象和非公经济组织,不论其类型、统战人员职务高低,都应该纳入社区统战工作,参与社区各项活动;强化责任意识。改变过去单纯依赖权力领导的观念,打破社区单位之间、组织之间、成员之间的互不隶属、分割封闭的状况,发挥社区统战组织的作用,把社区内单位和人员思想统一起来,增强社区的凝聚力和影响力;强化大统战意识,。把社区统战与区域经济、社区服务结合起来,把社区统战与创建精神文明社区,加强社会主义精神文明建设结合起来,把社区统战与城市建设、市容管理、社会治安结合起来,不断增强社区统战的渗透力和生命力。二是创新组织体制。既要充分发挥传统体制下形成的垂直领导作用,又要强化社区内统战组织与其它组织之间横向协作、相互联系、共同参与的作用。重点做到“三个加强”,即:加强街道统战网络建设。街道工委把社区统战纳入党建工作的总体目标,建立一套完整的、动态的统战对象管理档案,在不同层面上形成纵横结合的联系网络和组织载体;加强社区统战工作组织建设。要结合社区调整,在巩固“一居一支”的基础上,适时建立社区统战组织网络,选配年龄相对年轻、政治素质好、热心社区工作、统战工作经验比较丰富的统战专干和统战联络员队伍,加强相互间情况通报、学习培训、探访服务等,保证和推进统战工作扎实有效地开展;加强非公经济统战工作。加强党对统战工作的领导,加强非公经济统战工作,并结合工商联组织建设,扩大统战工作覆盖面,发挥工商联组织的桥梁和纽带作用,为非公经济发挥作用搭建载体和平台,拓展和延伸统战工作领域,形成社区统战工作的网络体系;三是创新工作机制。要从思想教育入手,提高全社会对社区统战工作的认识。要将社区统战工作融入到社区建设中去。要通过召开会议、印发资料、创建统战网站、制作网页、出宣传板报、联谊走访、文艺演出等多种宣传形式,精心设计一些参与性较强、为社区群众和统战对象喜闻乐见,寓教于乐的活动,宣传社区统战工作,着力营造全社会关心统战、支持统战的大统战的良好工作氛围;四是健全服务网络。注重发挥统一战线的优势,最大限度的实现社会资源的共有、共享和共建,把推进社区建设,营造美好家园作为社区统战工作的出发点和落脚点,从而起到争取人心凝聚力量的作用。一方面,要坚持以人为本,以服务为核心,依托社区服务中心和驻社区单位为各界统战成员提供帮困、卫生保健、文体健身、再就业培训、维权等多项服务,使他们切身感受到党和政府的关怀和社区的温暖。另一方面,要调动统战成员参与社区建设的积极性,动员他们发挥自身优势,为社区的建设和发展出谋划策,为社区居民义务提供力所能及的服务,形成社区为统战成员服务,统战成员为社区做贡献的良性循环,营造出“结合渗透,资源共享,双向服务”的工作机制;五是要健全制度网络。没有规矩,不成方圆。制度建设是社区统战工作规范化的基础。各街道要指导社区联系实际,建立起一整套行之有效、科学发展的规章制度。如:工作例会制度、学习制度、走访制度和协商通报制度等,以确保社区统战工作的正常有序开展。

                                                               (临河区委统战部)

            

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